هل تستطيع تونس أن تفرض أداء على ما لا تقدر على قياسه؟
تقوم توجهات الحكومة لمشروع قانون المالية لسنة 2027، التي عرضت على مجلس وزاري مضيق يوم 4 أوت، على الموارد الوطنية والعدالة الجبائية والإدماج التدريجي للاقتصاد الموازي في الدورة المنظمة. والأداء على الثروة الذي أقره الفصل 88 من قانون المالية لسنة 2026 هو الأداة التي استقر عليها النقاش. ويرى خبيران جبائيان أن الإدارة غير قادرة بعد على تقييم ما تعتزم إخضاعه للأداء، ويقول الاتحاد العام التونسي للشغل إن العبء يوضع على الأكتاف الخطأ، بينما يقابل صاحب عمود بين فرضية النمو في الميزانية البالغة 1.9 في المائة وتضخم منتظر في حدود 5 في المائة.
ما يتفقون عليه
أربعة من الخمسة يتجادلون حول الشيء نفسه: هل يمكن جعل القاعدة الجبائية الداخلية تدر مداخيل أكبر، وبأي شروط. فالحكومة تضع العدالة الجبائية والاقتصاد الموازي ضمن أولوياتها، والاتحاد يريد إعادة رسم السلم، والخبيران يريدان حسم قواعد التقييم أولا. أما بلاغة فهو الوحيد الذي لا يجادل في القاعدة أصلا.
أين يختلفون
يضع الخبيران العائق في الآلية: فالإدارة تفتقر إلى معلومة موثوقة عن الذمم المالية، ولم يحسم بعد اختيار طريقة تقييم المساهمات غير المباشرة في الشركات القابضة، ولذلك يقع الأداء نفسه بشكل غير متكافئ على ممتلكات شديدة الاختلاف. ويضعه الاتحاد في مسألة من يدفع، فيطالب برفع الشريحة المعفاة من 5000 إلى 7000 دينار وتوسيع السلم من سبع شرائح إلى تسع. أما بلاغة فيضعه قبلهما معا: فمع نمو بنسبة 1.9 في المائة مقابل تضخم قريب من 5 في المائة، تتراجع المقدرة الشرائية الحقيقية مهما بلغ حاصل الأداء، على حد قوله.
ما لا يقوله أحد
لا يقدم أي من هذه الروايات الخمس رقما لما ينتظر أن يدره الأداء على الثروة في سنة 2027. فملاحظات حديدان نشرت يوم 25 جوان، قبل أن تكون التوجهات موجودة؛ أما ملاحظات السلامي فقد صدرت يوم 7 أوت، أي بعدها بثلاثة أيام، ومع ذلك لا تذكر أي مردود منتظر.
ترأست الزعفراني الزنزري المجلس الوزاري المضيق يوم 4 أوت وأدرجت ميزانية 2027 في إطار مخطط التنمية 2026-2030. وفي الاجتماع نفسه قدمت وزيرة المالية مشكاة سلامة الخالدي عرضا عن تنفيذ ميزانية 2026 وشددت على صمود الاقتصاد رغم الضغوط المالية وعدم اليقين على الصعيد الدولي.
في مراسلة موجهة إلى وزيرة المالية، يقترح الاتحاد العام التونسي للشغل رفع الشريحة المعفاة من 5000 إلى 7000 دينار، أي ما يقارب مستوى الأجر الأدنى، والانتقال بالسلم من سبع شرائح إلى تسع، ورفع السقف الأعلى إلى 100 ألف دينار. وتطالب المنظمة برفع اعتمادات الاستثمار إلى 8 مليارات دينار، وبإعادة التوازن بين الاقتراض الداخلي والخارجي، وبالتقليص من التسهيلات المباشرة للبنك المركزي. وتنتقد مذكرة الحكومة حول الميزانية لما تنطوي عليه من توجه تقشفي، ولا تجد فيها إجراءات ملموسة لمقاومة هشاشة التشغيل أو لحماية المقدرة الشرائية لأصحاب الدخل الضعيف والطبقة الوسطى.
”orientation d'austérité susceptible d'affecter la qualité des services publics”توجه تقشفي من شأنه أن يؤثر على جودة الخدمات العمومية
حجة السلامي تتعلق بالشروط المسبقة أكثر مما تتعلق بالنسبة: المعلومة عن ممتلكات الأشخاص، وشفافية قواعد التقييم، وقدرة الإدارة الجبائية على ممارسة الرقابة على الجميع بالتساوي. وهو يحذر من مسألة المساواة في المعاملة: فالمساهمة في مؤسسة عائلية، والمساهمة في شركة غير مدرجة، والأصول المهنية تخضع في كل حالة لمنطق اقتصادي مختلف.
”L'efficacité d'un impôt sur la fortune ne dépend pas uniquement de son taux ou de son rendement, mais avant tout de la qualité de l'information patrimoniale dont dispose l'administration fiscale”لا تتوقف نجاعة الأداء على الثروة على نسبته أو مردوده فحسب، بل قبل كل شيء على جودة المعلومة المتعلقة بالذمة المالية والمتوفرة لدى الإدارة الجبائية
يقول حديدان صراحة إن ملاحظاته تتعلق بتطبيق الفصل 88 من قانون المالية لسنة 2026 لا بالمبدأ في حد ذاته. ويشير إلى أن مسألة ما إذا كان من تتجاوز ذمته المالية ثلاثة ملايين دينار وهو معفى كليا ملزما رغم ذلك بإيداع تصريح لم تحسم بعد. ويضيف أن تقييم المساهمات غير المباشرة في الشركات القابضة يفرض الاختيار بين القيمة المحاسبية التاريخية وقيمة السوق، وأن الطريقتين تعطيان نتائج مختلفة تماما.
”Pour un actionnaire détenant moins de 50 % du capital, déterminer la valeur à déclarer relève du parcours du combattant”بالنسبة إلى مساهم يملك أقل من 50 في المائة من رأس المال، فإن تحديد القيمة الواجب التصريح بها أشبه بمسار محفوف بالعقبات
يستهدف بلاغة الرقم الذي تقوم عليه الميزانية لا الأدوات الجبائية. فهو يقابل بين النمو المعلن البالغ 1.9 في المائة وتضخم منتظر في حدود 5 في المائة، ويخلص إلى أن المقدرة الشرائية الحقيقية في تراجع مهما قالت البلاغات الرسمية. ويقدر بطالة الشباب بأكثر من 38 في المائة.
”Un pays qui produit un peu plus de richesse, pendant que les prix montent trois fois plus vite, ne s'enrichit pas : il perd du pouvoir d'achat réel”بلد ينتج ثروة أكبر بقليل بينما ترتفع الأسعار بثلاثة أضعاف تلك السرعة لا يزداد غنى: إنه يخسر مقدرته الشرائية الحقيقية